2007年
[摘要] 城中村问题在国内许多大中城市中普遍存在，深圳市福田区根据辖区内城中村的具体特点，采取四种方式改造城中村，取得了很好的效果。
[关键词] 城中村改造；福田；模式
城中村产生于急剧的城市化过程中。深圳市福田区有15个城中村，由于历史原因，这些城中村自身存在着环境建设、社会治安、经济发展等方面的种种问题，直接影响了城市竞争力的提高和投资环境的改善，一度成为阻碍中心城区国际化、现代化建设的“顽疾”。为了从根本上改变城中村的现状，近几年，福田区除了对其中的渔农村、岗厦村河园片区推行全面的整体拆除改造外，还注重对城中村地区实施“软件升级”，着力改善城中村环境、推动人口置换和产业升级，形成了独具特色的城中村改造福田新模式。
城中村改造无论采取何种方式，其基本目标是一致的，那就是：城市面貌根本改变，与现代城市融为一体、无缝链接；居住人口的思想观念发生根本变化；实现集体经济的科学可持续发展。为实现以上目标，福田区因地制宜地摸索出了改造城中村的四种路径。路径一，彻底改造，与现代都市融为一体；路径二，推动物业转型，实施“换血工程”；路径三，建特色产业基地；路径四，提升环境水平，增强城市配套功能。
我们认为，在目前条件下推进城中村的城市化，在部分有条件的城中村实施整体拆除改造的前提下，其他城中村应该因地制宜，灵活采取上述四种方式，从而全面实现城中村综合环境、经济形态和人口素质的升级优化，使城中村真正转变为具备高品质环境、高素质人口、高规格经济的现代化城市生活社区。
一、以综合整治为抓手，全面优化环境质量
应对城中村问题时，福田区委、区政府既重视治本，也不忽视治标，在科学规划的同时，陆续开展了一系列综合整治行动，其中2006年开展的城中村娱乐场所消防安全和“黄赌毒黑”问题专项整治，是规模最大、持续时间最长、效果最明显的一次整治行动。一是制定整治策略。明确了整治“三步走”策略，前三个月重在查处，半年内规范经营，一年内确保娱乐场所从民宅中消失。二是铁腕查处非法经营。共查封取缔无证照经营、存在安全隐患的城中村娱乐场所378家。三是根据实际灵活处理。对基本符合营业条件的168家非公共娱乐场所进行解封，但要求不得从事公共娱乐项目及超范围经营；对四层以上的娱乐场所一律不予解封，按照“引导搬迁、鼓励转型、严格审查、规范管理”的原则处理。四是突出“三导”化解矛盾。进一步强化政策引导、情绪疏导和转型指导，消除经营者的观望心理和等待预期，平息他们的怨气和对抗情绪。要求相关部门为经营者转型提供各种方便，并帮助股份公司、业主寻找新的经济发展之路和物业收益之道。通过一年来艰苦不懈的努力，我区城中村娱乐场所整治取得了明显成效，城中村未出现一家新开张的非法娱乐服务场所，已转型的场所按规经营，社会秩序得到进一步规范。城中村“黄赌毒”现象得到有效遏制，发案率较整治之前大幅度降低，今年第一季度查处的“黄赌毒”案件同比下降35%。去年以来，城中村出租屋在租住率不减、租金不降的情况下，入室盗窃、打架斗殴、酗酒滋事等各类治安及刑事案件下降了80%。出租屋和暂住人口管理工作实现了案件下降、出租屋人口登记率上升、管理水平提高的“一降一升一提高”的管理目标。
二、推进出租物业转型，全面实施人口置换
娱乐服务场所整治为推进物业租赁转型腾出了空间和经济资源，并为其提供了内在动力。从2007年开始，区委、区政府开始大力推进城中村出租物业转型，确定了城中村出租物业转型工作的总体思路、具体目标和工作安排。我们的做法是，把整个转型工作分成三组，在两年时间里，按三步和三阶段来推进。三组是指分别成立深入整治社会治安、环境改造综合治理、人口结构优化与产业结构优化等三个具体工作领导小组。三步是指，第一步，整治娱乐场所，加大对“黄赌毒黑”的打击力度；第二步，通过改造城中村基础设施和公共配套设施，为转型营造良好、舒适、方便的环境；第三步，引进大批正当从业人员入住、新型产业进驻。三阶段是指，第一阶段重点突破，先在沙嘴、水围村进行试点；第二阶段同步启动，在上步、沙尾、上沙、下沙四个村逐步推开；第三阶段全面推开，取得经验后再在全区铺开。目前，转型工作已初见成效：城中村环境不断好转，道路交通、地下排污管网、水电线路等基础设施建设不断完善；引入物业管理工作总体进展顺利，各城中村均设立了电子监控系统，全面覆盖治安难点、热点部位；安全隐患得到了有效控制。在区委、区政府的大力推动下，城中村与各大知名公司建立了合作关系，辖区产业园区的企业员工、深圳中心区CBD的白领陆续以自由组合方式入住城中村出租屋，出租屋居住人员结构自然置换，实现了“以正当职业人口置换不健康职业人口及无业人员，以大企业、大集团人员队伍置换个体零星分散租客”的置换目标，较好地解决了城中村居住人口密度大、非健康职业人员过于集中、人员素质普遍较低、出租屋普遍存在消防安全和社会治安隐患等问题。
