国务院提出从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。2009年9月4日发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中提出，新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，支付终身。新农保最大特色在于，它相当于是一种普惠制的农民养老保障制度，主要体现在两个方面：一是在制度模式中确立了基础养老金制度，并由中央财政支付最低标准基础养老金每人每月55元(中央财政对中西部地区全额补助，对东部地区补助50％)。由国家保底，这在中国历史上是第一次。二是明确了地方政府对于农民养老保险缴费的补贴制度，提高了农民对于养老保险的支付意愿与支付能力，从而有助于扩大养老保险的覆盖面。新农保体现了基本性、公平性、普惠性。
目前在我国建立农民普惠制养老金制度不仅是必要的，而且是可行的，原因有下面几点：
第一，我国财政现在已经具备了在全国推行农民普惠制养老金制度的能力。据统计，截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1，2亿，按照每位农村老人每月补助55元，每年的财政补贴总额约为660亿元，而这660亿元还不到2007年全国财政收入的2％，可以说。中央财政应该是完全有能力推行这一制度的，从而在全国范围解决农村老人养老的问题。当然，这样做对国家财政也是一个不小的压力，但却是值得的，是能够承受的。
第二，国家向全国农民实施普惠制养老金制度是工业“反哺”农业和回报农民的必然趋势。建国后，为早日实现工业化，我国采取了优先发展重工业的做法。农民为国家实现工业化作出了重大牺牲。现有农村65岁以上的老年人都是当年这一制度下的付出者，他们最有权利享受政府财政反哺。可是长期以来，由于国力不足，没有顾及农民的养老保障。而现在不同，我国现实已经具备了工业反哺农业的条件。根据国际经验，当人均国民生产总值(GNPI达到800—1000美元左右时，几乎无一例外地实行了对农业的特别扶持政策。唯有如此，才能保持社会发展的稳定与和谐。因此，现在国家是有能力有条件通过调整财政支出，向全国农民实施普惠制养老金制度，回报农民对国家的贡献。
第三，在农村实行普惠制养老金制度，管理成本低，社会共识度高。对于享受普惠制养老金待遇的农村老年人，发放养老金的唯一根据就是其年龄，这既减少了收入缴费审查等环节，增加了透明度，又降低了制度运行的管理成本。在全社会有很高的共识度，符合民心，也符合中国的现实。
第四，普惠制养老金制度填补了我国农村社会养老保障体系的空白。我国农村社会保障明显落后于城市社会保障体系建设，在广大农村地区，“养儿防老”乃是亿万农民的主要养老方式。新农保推出的普惠制养老金制度，填补了农村社会养老保障体系的空白，改变了农民单纯依靠个人家庭养老的模式，对解除农民后顾之忧，提高农民生活水平，促进农村消费，具有重大积极意义。 |
